2017年11月3日，德保县人民政府办公室印发了《德保县安全生产“十三五”规划》（德政办发〔2017〕161号，以下简称《规划》），为了便于各级各部门和社会公众全面了解有关政策，现就《规划》出台的背景和主要内容等说明如下：

一、《规划》编制的背景

县委、县政府高度重视安全生产工作。“十二五”期间，出台了一系列加强安全生产的政策和措施，促进了全县安全生产形势持续稳定好转。“十三五”时期，德保随着全县经济结构战略性调整和发展方式的加快转变，安全生产工作面临着许多新的机遇和挑战。为全面规划好“十三五”期间我县的安全生产工作，县安监局在认真总结“十二五”安全生产工作经验做法的基础上，根据百色市十三五规划要求，结合德保实际，经过深入调查研究，广泛征求意见，组织编制了《德保县安全生产“十三五”规划》。

二、《规划》编制过程

德保县安监局党组高度重视《规划》编制工作，成立了专门的编制工作领导小组，局长许旭锴同志亲自担任组长，先后数次召开专题会议，就规划编制工作进行详细的部署和安排。

按照县政府的工作部署，从2017年6月份起，县安监局就着手搭建文本框架；《规划》编制工作领导小组听取了《规划》编制基本思路情况汇报，对需要把握的若干重大问题提出明确要求，确定了《规划》的基本框架；从2017年6月到2017年9月份，起草小组在3个多月时间里，深入调查研究，广泛征求意见，反复讨论修改，形成了规划建议征求意见稿；2017年10月，在征求了各乡（镇）、县直部门和有关单位的意见并对各单位提出的意见进行了采纳吸收的基础上，组织专家对《规划》进行了论证；然后经县安监局办公会议讨论通过上报了县人民政府；经县政府常务会讨论通过，县人民政府办公室2017年11月3日印发。可以说，《规划》的形成过程，是科学的、民主的的过程，是总结过去、谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。

三、《规划》的总体框架和主要内容

《规划》以“安全发展”理念为统领，以推动安全发展为主线，以实现安全生产状况根本性好转为目标，综合考量各方面因素。主要考虑的因素有以下几个方面：

第一，突出贯彻落实党中央、国务院的最新要求。党的十八大、十九大都明确提出强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大事故；习近平总书记关于“各级党委政府要增强责任意识，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的重要指示，构建了安全生产监管的新理念、新思想、新战略；我国建国以来第一个以中共中央国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对安全生产工作未来发展方向具有里程碑的意义。党中央、国务院对安全生产的高度重视和采取的主要措施明确了安全生产工作的重要性，为我们做好“十三五”期间安全生产工作指明了方向。这些都是我们谋划“十三五”的依据和遵循。《规划》确定的指导思想、规划目标、工作任务、重点工程、保障措施等全面贯彻落实了党中央、国务院的具体要求。

第二，充分体现改革发展的阶段性特征。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，也是我县脱贫攻坚的关键期，同时，也是深入安全生产领域体制改革，确保到2020年安全生产状况实现根本性好转的重要阶段。“十三五”时期我县处于全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的决战期，安全生产领域诸多矛盾叠加、风险隐患增多，要求我们统筹化解。《规划》科学分析了我县安全生产的不利因素和有利条件，提出了“构建‘党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责’的安全生产责任体系、事故隐患排查治理体系和安全预防控制体系，以及推进安全生产法治化、信息化、社会化、标准化建设，确保到2020年安全生产状况实现根本性好转”的总体目标，是完全符合党中央、国务院和自治区党委、政府的要求，符合我市安全生产工作实际的，充分体现了我县改革发展的阶段性特征。

第三，突出反映德保自身的需求实际。既深入贯彻党中央、国务院，自治区党委、政府百色市党委、政府关于安全生产的重要部署，又着眼谋划好我县安全生产“十三五”期间发展重点。

第四，突出可行性、指导性的特点。《规划》分为三大部分。

第一部分，回顾了“十二五”时期德保县安全生产取得成效和存在的不足。“十二五”期间，我县坚持安全发展，严守安全生产“红线”，强化安全生产监管执法，落实责任追究，确保了安全生产形势持续好转。2015年我县各类生产安全事故起数由2011年21起下降到2015年5起，降幅76.2%，事故死亡人数由2011年18人下降到2015年5人，降幅72%，杜绝了重、特大事故的发生。第二部分，分析了“十三五”时期我县安全生产面临的机遇和挑战。机遇方面，“十三五”时期，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院和全县各级党委、政府对安全生产工作的高度重视，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的出台为安全生产工作提供了强大动力和根本遵循。二是随着“四个全面”战略布局贯彻实施，“五大发展”理念深入人心和社会治理能力的不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境将进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技快速创新发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增强的安全愿望，全社会对安全生产的高度关注，为推动安全生产工作、实现安全发展提供了巨大动力。挑战方面一是企业安全生产基础仍较薄弱。各类企业以中小企业为主，高危行业较多，大多数企业生产工艺落后，技术装备水平较差，安全管理方式简单，隐患排查治理体系不健全，职工安全生产意识淡薄，作业场所职业危害管控不到位，安全生产主体责任不落实，企业安全生产基础依然薄弱，安全生产技术水平与事故防控能力较低。二是安全风险防控水平较低。我县是后发展地区，工业化、城镇化、现代化处在较低发展阶段，不少企业过度追求利润、忽视安全投入，技术装备落后，管理方式粗放，安全欠账较多，责任落实层层衰减，安全隐患突出，安全生产基本面未能根本改善。给安全生产带来了严峻挑战。三是高危行业安全治理任务依然繁重。危险路段、事故多发路段点多面广，很多公路穿越山地、丘陵、河流，防撞护栏补缺路段长，隐患治理任务繁重；非煤矿山企业、尾矿库、金属冶炼及选矿企业数量较多，加之矿业开发规模不大，管理能力与装备水平较低，安全隐患突出，治理难度仍然较大；产业不断扩大，监管任务繁重。四是安全监管体制未完全适应安全发展要求。一是部分行业领域主管部门安全生产监管职责不清，落实不到位，监管执法方式粗放，信息化、专业化水平不高，责任覆盖层级、权责边界尚未完全理清，激励考核机制还需进一步完善。二是行业监管与综合监管体制机制不健全。工作部署、履职报告、督促检查、协调联动、目标考核等尚未形成规范化、制度化和常态化的工作机制。三是安全监管执法能力不足。目前，全县安全生产监管部门和其他负有安全监管职责的部门监管队伍中，普遍存在执法人员数量不足、福利待遇不公得不到解决、专业技术人员配比低、执法装备落后、安全技术支撑不健全等问题。等因素对安全生产执法监管提出更高要求。第三部分，确定了德保县“十三五”期末的目标任务：确保到2020年安全生产状况实现根本性好转；规划了约束性指标；明确了“加强安全生产法治体系建设、进一步落实安全生产责任、着力构建安全风险防控体系、完善隐患排查治理体系、健全安全生产应急救援体系、全面夯实安全生产保障基础、大力提升全民安全文明素质、着力加强职业卫生监管工作、深入开展企业安全诚信建设、加快“互联网+安全生产”信息化建设”等10个方面工作任务；加大安全生产重点工程建设力度，建设县级安全生产信息化综合平台，包括1个统一门户;7类应用系统;1个数据中心;3个支撑系统。《规划》具有目标任务明确、措施切合实际的特点，具有很强的指导性、操作性。

四、关于“十三五”规划指标设置问题的说明

“十二五”期间，我县的安全生产绝对指标和相对指标出现了大幅下降。根据我县安全生产实际，《规划》对指标体系进行了适当调整，生产安全事故起数、死亡人数均下降10%以上。