目 录

总 则 1

一、规划编制背景 1

二、规划编制主要依据 1

三、基础数据来源 3

第一章  规划指导思想和原则 4

一、规划编制的指导思想 4

二、规划编制原则 5

第二章  规划编制过程及研究情况 6

一、规划编制组织 6

二、规划编制阶段 6

第三章  规划主要内容 9

一、规划目标 9

二、规划任务 9

三、规划指标 9

四、规划内容 10

五、本轮规划的特点 10

第四章  规划衔接与协调论证 12

一、与相关规划的衔接 12

二、规划的协调与论证 14

第五章  重大问题的论证与处理 15

一、关于采矿权总数的确定 15

二、关于矿山地质环境恢复治理率与复垦率的确定 15

三、矿业转型升级与绿色发展目标 15

第六章  规划图件的编制 16

一、矿产资源开发利用现状图 16

二、矿产资源开发利用与保护规划图 16

结束语 16

总 则

一、规划编制背景

德保县砂石矿产资源以建筑用灰岩、大理岩、砂岩为主，砂石矿产资源的开发主要集中在县城及主要乡镇周边区域，尤其以马隘镇、城关镇最为集中，其他乡镇则零星分布1-2个采石场。

德保县采石行业历史悠久，近年来，随着工业化、城镇化及基础设施建设步伐加快，石料资源需求持续刚性增长，随着砂石类矿产的开发力度的持续加大，导致采场挖损面积不断增加，石料矿产资源开采与生态环境保护的矛盾突出。

为了对采石场存在的问题进行全面系统整治，严格落实第三轮矿产资源总体规划，合理布局和设置砂石矿产资源采矿权。根据自治区国土资源厅《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》（桂国土资办〔2017〕13号）文件要求和部署安排，德保县国土资源局组织开展《德保县砂石资源开发专项规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）编制工作。

二、规划编制主要依据

（一）法律法规及政策性文件

1、《中华人民共和国环境保护法》（2015.1实施）；

2、《中华人民共和国水土保持法》（2010修订）；

3、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2005.4；

4、《中华人民共和国矿产资源法》，1997.1修订；

5、《中华人民共和国土地管理法》，2004.8修正；

6、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（1994.3，国务院令第152号发布）；

7、《中华人民共和国自然保护区条例》，1994.10；

8、《土地复垦条例》（2011.3，国务院令第592号）

9、《风景名胜区条例》，2006.12；

10、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》（2016年修正）

11、《基本农田保护条例》

12、《公路安全保护管理条例》

13、《铁路安全管理条例》

14、《矿产资源规划编制实施办法》（2012.10，国土资源部令第55号公布）；

15、《矿山地质环境保护规定》（2015.5，国土资源部令第64号修正）；

16、《广西壮族自治区安全监管局、公安厅、国土资源厅关于印发〈关于进一步做好小型露天采石场整顿关闭工作的指导意见〉的通知》（桂安监管【2015】19号）；

17、《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知》（桂国土资办〔2017〕13号）；

（二）相关规划及技术规程规范

1、《百色市矿产资源总体规划（2016～2020年）》（报批稿）；

2、《百色市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

3、《德保县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

4、《德保县矿产资源总体规划（2016－2020年）》（报批稿）；

5、《国土资源部办公厅关于印发〈市县级矿产资源总体规划编制指导意见〉的通知》（国土资厅发〔2015〕9号）；

6、《广西第三轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程》（桂国土资办〔2016〕206号）。

三、基础数据来源

1、《2015年广西统计年鉴》；

2、《2015年德保县统计年鉴》；

3、2015年德保县矿山资源储量数据库；

4、2015年德保县探矿权和采矿权数据库；

5、2015年德保县矿山开发利用统计数据库；

6、2015年广西矿山地质环境年报

7、自治区、百色市、德保县权威部门发布的统计数据。

第一章  规划指导思想和原则

一、规划编制的指导思想

根据自治区国土资源厅、百色市国土局、德保县国土局对砂石类矿产资源管理工作的要求，结合德保县矿产资源开发利用现状、特点及矿产资源管理工作面临形势和挑战，提出本《专项规划》的指导思想，其内容主要体现在以下几个方面：

（一）坚持生态文明建设总体要求，进一步加强环境保护工作，切实贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的方针。根据自治区人民政府、自治区国土资源厅、百色市政府等上级部门有关工作安排和要求，研究德保县采石场发展所面临的新形势、新任务、新要求，以保护好生态环境为前提，以合理开发利用建筑石料矿产资源为主线，针对现有采石场存在的问题，在全面厘清德保县境内禁止采石区域基础上，按照经济社会发展需要和“规模化、基地化、规范化”的“三化”发展标准，在建筑石料丰富且避开生态红线的区域内合理划定砂石资源允许开采区，引导采石场集中布设和生产，进一步优化采石场布局，协调好开发与保护关系，满足城乡建设和重大基础设施工程建设需求，服务百色市、德保县的“十三五”发展大局。

（二）专项规划要紧跟时代发展要求。按照党的十八大提出的生态文明建设战略部署和美丽广西建设的要求，德保县以“美丽德保 清洁乡村”活动为重点，加快推进农村环境连片整治和生态村建设，发展循环经济、促进低碳消费、实现山青水秀天蓝气清的和谐发展模式，迫切要求德保县的砂石矿产资源开发必须更加注重环保、更加节约集约，加快推进矿业转型升级。

二、规划编制原则

规划必须贯彻中央关于人口、资源、环境及耕地保护的基础国策，坚持 “在保护中开发，在开发中保护”的总原则和可持续发展战略，体现有效保护与合理利用相统一、资源开发与环境保护并重、市场配置与宏观调控相结合等原则，从德保县矿产资源开发利用现状和资源赋存实情出发，根据自治区和德保县对《规划》编制的新精神、新思路、新要求，围绕规划的指导思想，以创新矿产资源管理体制机制，统筹安排矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用，加大矿产资源扶贫攻坚力度等为重点，在编制规划过程中注重把握以下原则：

（一）坚持生态优先，开发与保护协调统一。按照绿色矿业发展要求，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，通过规划空间引导，有效指导砂石开发布局，坚决退出、避开生态敏感区域，促进资源开发与环境保护相协调。

（二）坚持科学发展，促进资源开发转型升级。贯彻落实可持续发展的要求，指导砂石资源科学开发，逐步淘汰落后产能，引导企业采用先进的技术、先进的装备和科学的生产方式，加速提升砂石资源利用质量和效率，促进矿产开发利用方式由粗放型向集约型加快转变。

（三）坚持改革创新，优化砂石资源配置。大力推进管理创新，加快制度改革，坚持优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强德保县内砂石开发主体的竞争力。

（四）坚持政府主导，加强多部门联合监管。要形成以政府为主导，国土、发改、公安、环保、安监、林业、水利、交通、工商等多部门共同参与、分工明确、责任到位的砂石开发监管体制，加强事中事后的监督管理。

第二章  规划编制过程及研究情况

一、规划编制组织

成立规划编制领导小组：由县人民政府分管领导及各部门单位负责人组成，负责全面领导规划编制工作。组织、统筹协调规划的编制工作，研究解决规划编制过程中出现的重大问题，审定本专项的最终成果。

成立规划编制办公室：在规划编制领导小组领导下，组织开展专项规划编制研究各项工作。确定重大问题的研究内容，科学安排专项规划编制工作进度；研究制定规划编制、管理、实施相关政策意见和技术要求；组织规划编制调研、成果审查、宣传等工作和会议；负责指导砂石矿产资源专项规划编制工作，修订规划编制、审批程序、要求与成果验收标准，组织规划成果评审与验收等；收集跨部门、跨行业的意见，协调各部门相关资料。

确定规划编制承担单位：2017年3月，德保县国土资源局通过招投标方式，确定广西壮族自治区国土资源规划院承担《规划》的编制工作。编制任务确定后，广西壮族自治区国土资源规划院成立《规划》编制项目组，明确了任务分工。

二、规划编制阶段

《规划》编制工作从2017年3月启动到2018年4月完成备案稿编制，主要经历了“资料收集”、 “调查研究”、“规划对接” “成果编制”“修改完善”等几个阶段。

（一）资料收集阶段（2017年4月1日4月5日）

制定德保县采石场专项规划资料收集清单，系统收集整理与采石场专项规划编制工作相关的百色市、德保县国土、发改、环保、林业、住建、交通、水利、文物、安监等各方面资料。

（二）调查研究阶段（2017年4月-5月）

消化吸收百色市、德保县各部门提供的资料，开展德保县建筑石料矿产资源赋存状况、开发利用情况、供需形势等基础分析，为规划的目标确定、区域划分等提供充分的依据。

规划编制课题组就德保县砂石矿产资源开发利用存在问题以及矿产资源管理工作面临的形势和挑战、发展方向、改革思路等内容赴德保县国土资源局进行了座谈，听取相关部门意见和建议，并对德保县境内建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、辉绿岩等矿山进行了实地调研。

（三）规划对接阶段（2017年5月）

按照有关采石场专项规划编制要求，充分与《德保县矿产资源总体规划（2008-2015年）总体评估》、《德保县县级审批发证矿山及砂、石、页岩类等三类矿产资源的综合区划与规划布局研究》研究专题及《德保县矿产资源总体规划》（2016-2020年）（送审稿）作对接，在采石场的设置、布局上与相关规划衔接，充分突出专项规划的重点。

（四）规划成果编制（2017年6月）

在完成调查研究、规划对接和各方面资料分析基础上，综合各相关部门的意见，根据《德保县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《德保县矿产资源总体规划》（2016-2020年）（送审稿）、《德保县县级审批发证矿山及砂、石、页岩类等三类矿产资源的综合区划与规划布局研究》等开展规划成果编制，明确了规划编制指导思想和原则、主要规划指标、规划布局及政策措施等。编制规划文本、图件、形成《规划》初步成果。

（五）评审论证及修改（2017年8月中旬至2018年4月）

2017年6月，规划在德保县人民政府进行了预审听证，根据听证情况对规划进行修改。2017年8月，规划在百色市进行预审，编制组根据预审意见进行了修改。2017年并于2017年11月报自治区国土资源厅进行批复。

 第三章  规划主要内容

一、规划目标

根据环境保护的要求和经济社会发展对矿产资源的需要，结合德保县砂石资源实际，《规划》提出了到2020年实现全县砂石开发规模化、集约化程度大大提高；规范化、基地化格局基本形成；矿区地质环境恢复治理工作明显好转等三大目标。

此外，规划还对2025年进行了展望，预期届时全县采石场实现全面严格按照“阶梯式开采、标准化建设、工厂化生产、规模化经营和现代化管理”的要求实施生产经营。

二、规划任务

落实上级规划部署在德保县的具体任务，分解细化相关指标，落实上级规划的规划布局、提出砂石矿产开采规划准入管理要求。落实、部署德保县域内砂石类矿产资源的开发利用与保护工作，划定允许开采区、备选开采区和砂石采矿权区块范围，进一步优化全县砂石资源开发空间布局，加快推进资源开发利用方式转型升级，全面加强对采石场的监督管理。

三、规划指标

根据德保县实际，本专项规划共设置了4项指标，主要包括：1、砂石矿产资源采矿权数量，2、砂石矿产资源开发利用结构调整3、矿山“三率”水平达标率，4、绿色矿山建设、矿山地质环境治理恢复等。 

四、规划内容

根据编制技术规程要求，规划正文由前言及6个章节组成，共约一万六千多字，含附表4个，附图2张。

规划首先明确了规划的目的、任务、对象、范围、定位、等基本要素，分析了德保县砂石类矿产资源开发利用现状和存在的问题以及当前的形势与要求，确定规划的指导思想，提出了规划目标。

规划系统阐述了全县砂石资源开发规划布局的总体思路、具体安排，共划定了5处禁止开采区，明确了按相关规定禁止开采矿产资源的区域，划定了4处允许开采区，同时明确提出砂石资源开发按照“规模化、基地化、规范化”发展的具体要求和标准，提出了对矿山企业的环境保护要求。最后，根据区内外矿政管理的相关要求及德保县砂石资源实际，系统提出了砂石资源开发管理措施及制度改革和规划实施保障措施等，确保规划目标、任务的如期实现。

五、本轮规划的特点

本规划作为县级砂石资源开发专项规划，必须落实自治区人民政府和自治区国土资源厅对砂石类矿产资源开发利用的新要求，重点对采石场的布局、转型升级、准入条件、环境保护等作了明确规定，其主要体现在如下几个方面：

1、突出生态环境保护优先，开发与保护协调统一。本规划充分落实生态文明建设的总体部署，坚持五大发展理念，把生态环境保护优先实到矿山开发与管理上，紧密结合生态保护红线划定工作，在全面厘清县内禁止采石区域基础上，按照经济社会发展需要进一步优化采石场布局，协调好开发与保护关系，促进全县砂石行业健康、有序发展。

2、下定决心狠抓转型升级。本规划针对采石场存在的问题，下决心坚持走“规模化、规范化、基地化”的“三化”发展之路，清理关闭不合规划的采石场矿山，新划定4个砂石资源允许开采区，走基地化发展之路，将建筑石料最低生产规模确定为10万吨/年，提高市场准入门槛，并从矿业权申请、矿山生产、矿山闭坑到矿山的恢复治理整个过程制定严格的一套规范化生产经营要求。这些措施都将有利于德保县砂石行业转型升级的步伐。

3、基础工作扎实，布局科学性较强。在规划编制过程中，根据德保县建筑石料矿产资源分布赋存实际，结合现有采石场设置状况，全面厘清德保县境内禁止采石区域，严格按照经济社会发展需要和“规模化、基地化、规范化”的“三化”发展标准，在建筑石料丰富且避开生态红线的区域内合理划定砂石资源允许开采区，科学合理的引导采石场集中布设和生产。

4、体现时代使命。在报告各个章节部分中，均重点强调或体现环境保护、生态文明建设、从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品供给、转型升级矿业经济、加快绿色矿业发展、加大批后监管等思想和内容，体现了新的时代特征和使命。

第四章  规划衔接与协调论证

一、与相关规划的衔接

（一）与《德保县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的衔接

本规划以《德保县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《德保县“十三五”规划纲要》）为指导，是对《德保县“十三五”规划纲要》在矿业领域的具体体现和细化。对《德保县“十三五”规划纲要》有关矿业发展的总体思路、目标和任务进行了落实和细化，主要在以下方面做好衔接和安排：

本《规划》坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照自治区推进生态文明建设和营造“三大生态”实现“两个建成”的有关要求，落实德保县“打造生态宜居德保”发展战略，以保护生态环境为前提，坚持“边开采，边保护”的原则，统一布局、合理开发利用砂石资源，提高资源开发利用质量和效益，提升集约节约程度，扎实整治采石场破坏环境的违规违法问题，加快发展绿色采石场，促进德保县砂石资源开发与环境保护协调发展。进一步落实细化了《德保县“十三五”规划纲要》的指导思想。

（二）与《德保县矿产资源总体规划（2016-2020年）》的衔接

本《规划》是德保县砂石资源开发的专项规划，服从于《德保县矿产资源总体规划（2016-2020年）》（以下简称《总体规划》），是对《总体规划》在砂石矿种的细化安排，主要在以下方面做好衔接和安排：

1、在指导思想上的衔接。本《规划》提出以保护生态环境为前提，坚持“边开采，边保护”的原则，统一布局、合理开发利用砂石资源，提高资源开发利用质量和效益，提升集约节约程度，扎实整治采石场破坏环境的违规违法问题，加快发展绿色采石场的思路，《总体规划》指导思想保持一致，并进一步进行了深化。

2、在规划目标上的衔接，提出到2020年全县砂石开发规模化、集约化程度大大提高，预计年开采总量在200万吨左右；基地化、规范化格局基本形成，严格按照阶梯式开采规范，矿山面貌显著改观；矿区地质环境恢复治理工作明显好转。生产矿山逐步达到绿色和谐矿山的建设要求。这些目标是对《总体规划》提出的规划目标的进一步具体化。

3、在规划布局上的衔接，本规划在建筑石料丰富且避开生态红线的区域内合理划定砂石资源允许开采区，划定了4个砂石资源允许开采区，到2020年砂石类采矿权数量控制在4个以内，规划的目标及布局与《总体规划》划定的开发布局一致并作了进一步优化。

4、在砂石资源开发准入门槛和监督管理方面，本规划提出了更为严格的准入门槛，具体明确为“基地化、规模化、规划化”的“三化”开发标准，提出的最低生产规模、开采技术要求、监督管理措施，在要求上比《总体规划》更加严格和苛刻，有利于进一步优化全县砂石开发布局和规范砂石开发秩序。

（三）与其他相关规划的衔接

本规划还与和砂石采矿业有关的工业、建设、交通、林业、环保等部门规划及本部门土地利用、土地整治等规划作了衔接，有关的内容和指标基本与相关规划相适应，确保本规划与其他相关规划没有冲突。

二、规划的协调与论证

（一）征求有关部门意见及处理情况

《规划》在分区划定、文本编制上征求了德保县环保、林业、旅游、招商、发改、交通、住建、水利、安监、财政等相关部门及各乡镇人民政府的意见，各部门总体上认为规划是可行的，并结合各单位职能提出了修改意见。规划编制课题组经认真研究论证，对各相关部门提出意见建议基本予以采纳或部分采纳，并编制了落实修改意见的说明。

第五章  重大问题的论证与处理

一、关于采矿权总数的确定

砂石矿产资源采矿权总数是由《总体规划》确定，到2020年控制在10个以内。

二、关于矿山地质环境恢复治理率与复垦率的确定

生产和新建矿山地质环境由矿权所有人为治理主体，采用矿山环境恢复治理保证金进行治理，每年治理恢复面积与新增损毁地质环境面积基本相等，闭坑矿山恢复治理率和土地复垦率能达到100%。

三、矿业转型升级与绿色发展目标

主要目标：大中型矿山比例达到10%，全部砂石矿山开采回采率水平达到95%，全县大中型矿山基本建成绿色和谐矿山，小型矿山按绿色和谐矿山基本条件管理。

1、规划期间，德保县采石场将走规模化、基地化、规划化发展道路，建筑石料用灰岩的准入条件将会大幅提高，德保县建筑石料用灰岩矿山，达到中型开采规模矿山至少增加1个，符合德保县矿产资源赋存条件。

2、砂石资源矿产“三率”水平主要指开采回采率，而砂石矿山开采回采率不得低于95%，按95%要求执行。

3、绿色和谐矿山建设目标。绿色和谐矿山建设是落实生态文明建设和绿色发展理念的重要举措，也是专项规划的重要内容之一。这个是预期性指标，按照绿色和谐矿山建设目标不得低于大中型矿山比例要求，本规划与总体规划一致。

第六章  规划图件的编制

根据德保县砂石矿产资源的特点及开发利用的实际情况，本规划共编制了2张图件，一是矿产资源开发利用现状图；二是矿产资源开发利用与保护规划图，图件的比例尺都是1:100000。

一、矿产资源开发利用现状图

本图比例尺1：10万，主要反映全县砂石矿产资源开发利用现状，数据来源为开发利用管理数据库，以最新版1：5万地理底图为基本底图。包含地理要素、矿产资源开发利用状况要素二类。地理要素与矿产资源分布图相同。砂石矿产资源开发利用状况要素：行政区内所有矿山，标明开采主要矿产、资源储量、开采规模（大、中、小型）、开发利用状态（在建、停建、正在开采、停采）等。

二、矿产资源开发利用与保护规划图

本图比例尺1：10万，主要反映全县矿产资源开发利用与保护布局情况，以最新版1：5万地理底图为基本底图。包含地理要素、规划要素和砂石矿产资源要素三类。地理要素与矿产资源分布图相同，增加了供电、供水、交通等基础设施内容。地质要素与矿产资源分布图相同。规划要素：禁止开采区、允许开采区、备选开采区、开采规划区块等，并列表标明各分区的基本情况。

结束语

本规划在编制过程中得到了德保县人民政府、德保县国土资源局及德保县其它有关部门的大力支持和帮助。《规划》先由德保县国土局送有关部门征求意见，再由百色市国土局组织专家进行预审，预审通过后由自治区国土资源厅组织审查，然后报德保县人民政府审批。在各个过程中，编制组按相关意见进行修改完善，并把这些意见和建议也作为《规划》的附件。