关于德保县2014年国民经济和社会发展计划

执行情况与2015年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2015年1月29日在德保县第十五届

人民代表大会第六次会议上

德保县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神的重要一年，是深入实施“十二五”规划的关键之年，也是我县为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。一年来，面对经济下行压力，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，县政府带领全县各族人民深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委第十三次党代会提出的全力实施生态工业县、特色农业县、旅游文化县、山水宜居县、平安和谐县“五大发展战略”和县十五届人大四次会议制定的工作目标，着力解决经济和社会发展中遇到的突出问题，强化组织领导，落实工作措施，克难攻坚，全县经济社会发展总体平稳，计划执行情况总体是好的，基本完成了年初确定的主要目标任务。

据初步统计，2014年全县地区生产总值完成63.56亿元，同比增长10.1%。其中：第一产业完成 9.73亿元，同比增长3.8%，第二产业完成40.88亿元，同比增长13%，第三产业完成12.95亿元，同比增长5.5 %；财政收入完成8.68亿元，增长1.14%；固定资产投资完成75.2亿元，增长7.4%；消费品零售总额完成9.73亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入25774元，增长8.3%；农民人均纯收入5656元，增长13.4%；城镇登记失业率为3.14%，控制在4%年度目标内；人口自然增长率为3.81 ‰，控制在9‰年度目标内。

2014年我县经济社会发展呈现以下主要特点：

（一）工业经济稳健运行，全县经济社会稳步发展。

过去的一年，面对不利的宏观经济形势，我县认真贯彻落实市、县年度经济工作会议总体部署要求，按照“以铝为主、多业并举”的工业发展思路，加大工业经济运行协调服务，着力解决企业生产经营中的困难和问题，有力地促进了全县经济的平稳发展。今年全县规上工业增加值完成32.04亿元，同比增长12.3%，占GDP的50.4%。全年铝及配套产业产值完成59.49亿元；锰、铜、酒、石材建材等产业发展良好，其中涉锰企业实现年度总产值13.34亿元，同比增长17.68%；德保铜矿完成年度产值3.3亿元，同比增长33.86%；酒产业实现年度总产值2.26亿元，同比增长8.0%。工业经济的稳健运行为我县应对经济下行压力，促进产业调整升级，着力改善民生提供强大定力。

（二）农业产业稳中突破，三农工作取得新进展。

“仓廪实而民心安，农业强则百业兴。”2014年我县围绕农民收入倍增计划，大力发展特色农业产业，持续开展了水果、甘蔗、烤烟、蔬菜种植、林下养鸡和田七种植“六大会战”。全县农林牧渔业总产值完成16.11亿元，同比增长3.84%，其中水产畜牧业产值完成12.5亿元。全县完成粮食种植面积39.9万亩，产量初步统计达10.6万吨；完成烟叶种植面积2.6万亩，占计划任务的102%；完成甘蔗种植总面积6.24万亩，其中新植蔗1.19万亩；新种植优质水果 2.1万亩(优质脐橙为主)，完成计划任务的105%；蔬菜种植16万亩（秋冬种植12.5万亩）；完成田七种植面积1265亩，特别是都安乡已经成功打造了田七种植育苗示范点。此外，燕峒优质茂谷柑种植示范基地完成种植1000亩，组织群众发展种桑养蚕3300亩。年度累计肉猪出栏18.2万头、肉牛出栏3.1万头、肉羊出栏4.3万只、肉鸡出栏1802万羽（其中林下养鸡出栏1185.1万羽），同比增长分别为15.78 %、9.9 %、4.88%、10.9% 。“三品一标”取得新进展，年内有14.51万亩耕地获得自治区农业厅“无公害蔬菜生产基地”认证，向区农业厅申报了“德保脐橙”、“德保红茶”2个无公害产地和无公害农产品认证。成功引进种养龙头企业两家，农业产业继续稳中突破，展现良好势头，为三农问题的解决创造了条件。

（三）第三产业平稳向好，消费市场持续繁荣。

随着我县交通基础设施、旅游基础设施、物流中心建设等进一步完善，第三产业对全县经济社会发展的促进作用更加显著。全年第三产业实现增加值12.95亿元，增长5.5%，社会消费品零售总额实现9.73亿元，增长12.7%。其中，旅游业发展强劲，2014年全县接待游客达124.65万人次，旅游综合收入达9.35亿元，收入同比增长26.14%。

（四）固定资产投资保持平稳，项目建设有序推进。

全年固定资产投资预计完成75.2亿元，同比增长7.4%，为拉动全县经济社会发展提供后劲支持。全县列入项目建设“五个一”工作推进方案（即县统筹推进重大项目）项目共145个，其中：计划新开工项目52个，续建项目24个，竣工项目35个，重点推进前期工作项目34个；计划总投资450.98亿元，年度计划投资44.82亿元。

（五）节能减排工作扎实推进，生态德保建设取得新突破。

全县高度重视生态文明建设，把节能减排工作与经济结构调整升级结合起来，不断推进企业改造升级，成效显著。全县2013年单位GDP能耗为2.4476吨标煤/万元(按2010年价)，比2012年下降0.94%。2014年单位GDP能耗为2.3506吨标煤/万元，预计2015年GDP能耗为2.2673吨标煤/万元，可以完成十二五规划目标（2.2673吨标煤/万元）。四项主要污染物年度排放量在“十二五”总量控制范围，预计到2015年底可完成“十二五”总量控制目标。严格执行环评审批和“三同时“制度，强化环境监察及环境信访调处工作，全年开展现场监督检查共计4113人次，下达限期整改通知书11次，下达行政处罚决议书1次。

（六）社会事业有序推进，民生持续改善。

一是教育事业稳步发展。继续实施义务教育均衡发展工程、高中阶段教育突破发展工程、现代教育发展工程、学前教育发展工程、特殊教育提升发展工程、教师队伍强质增量工程、教育信息化建设工程、教育扶贫富民工程。通过实施八大工程，新改扩建一批学校，改善学校基础设施和教学条件，落实教育经费投入体制，合理配置教育资源，推进全县教育事业跨越发展。二是卫生事业基础得到加强。深入推进医药卫生体制改革，县级公立医院综合改革准备工作有序推进，基本药物制度建设稳步推进，乡镇卫生院全部使用零差率销售基本药物，有效促进基本公共卫生服务均等化；新农合制度保障水平不断提高；卫生基础设施建设项目有效推进，中医院整体迁建项目竣工，卫生监督所项目工程顺利竣工验收，乡镇卫生院业务综合楼及公共租赁房建设全面推进。全县医疗软硬件设施建设加快改善，人民医疗保障水平进一步提高。三是在社会保障、民政、文化建设等方面的投入稳步增长，效果良好。今年城镇新增就业人数1981人，农村转移劳动力新增5100人。全年完成农村危旧房改造3900户，新建公租房215套、经济适用房100套、限价房100套；农资综合直补2111.9万元，惠及71380户种粮农户；新建农村饮水安全工程119处；解决48名残疾人就业问题。通过推进社会事业的发展，人民群众受惠不断增加，民生持续改善，促进了社会大局和谐稳定。

过去的一年，我们虽然取得较大的成绩,但同样面临着影响经济社会持续协调发展的诸多因素：一是经济总量不大、结构不优、发展后劲不足、经济增长的基础还不稳固。二是资金、能源、环境、土地等因素制约着经济的发展，特别是对项目建设的不利影响较大，实现投资持续较快增长难度加大。三是基础设施支撑能力不强，左右经济发展全局的重特大项目不多。四是就业和社会保障压力较大，改善民生的任务仍很繁重。五是宏观经济下行压力加大，全县经济发展所受冲击的负面影响逐步显现。

二、2015年德保县经济社会发展的总体判断及总体要求

2015年，全县受国内外及区市的宏观环境影响，德保的经济社会发展将在机遇和挑战中前行，经济发展新常态将逐步调整显现，社会事业将向更加普惠均等方向推进。

国家继续落实和推进全面深化改革的总体部署、南海问题总体稳定及中国-东盟合作进入新阶段、国家建设21世纪“海上丝绸之路”的设想将付诸实践、珠江-西江经济带建设上升为国家战略、沿边开发开放及左右江革命老区振兴发展进一步加快，这为广西发展带来一系列新的重大机遇。此外，百色市与云南、贵州合作建设工业园区将有效实现资源与政策共享，“铝电合作”平台的搭建将为生态铝产业发展提供支持，百色市建设“四地一带一枢纽”的战略部署，为德保今后的发展提供良好的发展环境。对于德保自身而言，经济发展的抓手和契机增多，“以铝为主、多业并举”的格局进一步形成，石材产业的培育发展将开花结果，现代农业产业有望成为新的亮点。内联外通的基础设施建设更加完善，经济社会发展的软硬环境进一步改善，这些将为德保全面深化改革，促进经济社会发展提供良好基础。

同时，我国仍处于“经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加阶段，发展环境存在诸多不稳定不确定因素，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险仍为主要工作重点。德保县作为后发地区，旧的增长模式积累的问题依然存在，新型工业化的基础相当薄弱，社会发展配套、新型城镇化任务艰巨，各种新旧矛盾和问题必将交织和叠加，发展面临重大考验。因此，2015年我县经济社会发展的总体要求是：坚持稳中求进，主动适应发展新常态，围绕“五大发展战略”统筹协调、创新思路、推进改革、积极有为。

三、2015年国民经济和社会发展计划

2015年是我国完成“十二五”规划各项目标任务的“收官之年”,也是承上启下为“十三五”布局谋篇的关键一年，不仅要使经济保持平稳发展，更要着力抓改革、促转型、调结构、搞创新调整。根据2014年经济发展的环境和基本走势，同时与我县“十二五”规划相衔接，综合考虑发展环境、支撑条件及土地、资金、节能减排等约束因素，提出2015年全县经济社会发展的主要目标：

——地区生产总值71.3亿元，同比增长 9%。

——规模以上工业增加值 36.6亿元，同比增长11%。

——固定资产投资86亿元。

——社会消费品零售总额11亿元，同比增长13%。

——财政收入9.4亿元，同比增长8%。

——农民人均纯收入6504元，同比增长15%。

——城镇居民人均可支配收入28351元，同比增长10%。

——城镇新增就业人员1900人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

要完成以上提出的工作预期目标，我们必须认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神，准确研判发展形势，统筹全县大局，紧紧围绕抓改革、转方式、调结构、促发展、惠民生、防风险这条主线，以改革创新转型升级为动力推动经济社会发展，以务实有效的措施保障预期发展目标的完成。为此，需要着力做好九方面重点工作：

(一)以项目建设为抓手，力争投资拉动作用稳中有进。

投资仍是我县经济增长的重要动力，必须以项目建设为抓手着力保持投资的稳健，结合结构调整和方式转变合理确定投向。一要做好项目谋划，强化招商引资效果。围绕中央、自治区产业政策和重点投资领域，加强项目前期工作，重点在基础设施、精深矿业、现代农业等领域，通过引进战略投资者、大型企业和鼓励中小企业投资相结合，加强重点招商引资项目的跟踪服务，争取更多项目落户来加强经济社会发展后劲。二要抓好要素保障和协调。加大项目用地征迁工作力度，突破土地瓶颈，加大服务力度，全力推进项目建设。强化资金筹措、监管和项目审计监察。三要抓好项目建设。农林牧渔业方面，要重点推进茶叶深加工项目、燕峒乡古桃村实施的优质茂谷柑种植示范基地项目、田七示范基地等项目建设；交通领域重点推进德保县燕峒至靖西同德公路（德保段）及通村水泥公路等项目建设；能源项目领域，重点推进德保县城关风电场、德保县110kV文涯送变电工程等项目建设；工业投资领域重点推进高性能铝材一体化项目、华银铝陇怀存泥堆场工程建设、五一矿业铝酸钙项目及石材加工系列等项目建设；城建及旅游项目重点推进一品江山花园、红山·中央公园项目、纳福景观绿化亮化工程、重点景区新建续建工程等项目建设；社会事业项目方面，重点推进民族地区教育基础薄弱县德保高中建设项目、德保职校综合改革项目、基层就业和保障服务设施建设项目、看守所迁建工程、德保县图书馆等项目建设；资源节约和环境保护领域重点推进德保县2015年石漠化综合治理工程等项目建设。四要强化目标任务。继续实行“五个一”工作考评责任制和重点项目建设责任制，严格项目督查和考核问责制。

（二）进一步优化工业格局，力争工业经济稳中向好。

根据我县经济发展实际，坚持工业强县战略不动摇。鼓励和促进企业通过技术、管理等创新，进一步转变发展方式和优化工业格局。继续推进“再造一个工业德保”的部署工作，加大企业生产运行及项目建设协调服务。一是改造提升传统产业。大力推进生态型铝产业示范基地建设，着力做好铝产品下游产业的综合开发利用，着力破解铝资源深加工的瓶颈；着力抓好非铝产业发展，统筹推进锰、铜、酒、石材等特色优势产业；跟踪推进重大技改项目建设，促进工业经济升级。二是重点培育发展新产业。全力推进建筑石材加工、重轻质碳酸钙加工等石材系列项目建设，提高资源综合开发利用，促进产业链向精深加工和高端产品延伸。着力培育农林产品加工业，促进工农业融合发展；着力促进风能开发，更好的为经济发展提供能源保障。三是抓好返乡农民工创业园创建工作，进一步完善工业园区基础设施。根据园区规划不断增强园区的产业配套、物流配送、商务信息等综合服务能力，完善生活配套设施，推动产业向园区集中，提高园区集聚水平，发挥园区带动效应。四是培育一批新的规上企业。重点培育广西达人工贸公司、中盟世纪新材料公司、宝鑫矿业、五一矿业、金蛤蚧酒厂、壮宝酒厂等5家准规企业，做好这些企业的生产经营和上规申报的指导，争取企业尽快成长为规上企业。

（三）以构建特色农业为重点，大力发展现代农业。

依托特色资源优势，突出发展特色，加快发展现代农业，推进农业产业化，增加农业经济效益，促进农民大幅增收。推动农村土地流转服务中心建设，稳妥推进农村产权制度改革，做好农村金融服务工作，构建德保农产品商贸中心及电子（网络）交易平台，继续推行“三品一标”创建工作，提高我县农产品档次及市场竞争力。积极发展农民专业合作组织，突出发展壮大烟叶、甘蔗、优质水果、林下养殖、田七、八角等特色产业，扎实做好标准化基地建设，提升产业化经营水平。继续实施科技兴农战略，大力推广农业技术、良种良法、动植物疫病防控技术和农技人员进村入户指导服务，开展农业技能、农产品质量安全知识培训，提高科技在农业生产上的贡献率。优化种植及品种结构，落实好《德保县2014-2015年农业产业发展指导性任务计划》（德办通〔2014〕77号），确保粮食播种面积39.6万亩以上，粮食总产10.7万吨以上；完成烟叶种植面积3万亩；完成甘蔗种植总面积7万亩；蔬菜种植16万亩；做好脐橙、茂谷柑、红心蜜柚、沙糖桔、火龙果示范种植工作；加快优质茂谷柑种植示范基地、田七种植示范基地建设。扩展和优化养殖业，推动标准化规模化产业化项目建设，重点抓好林下养鸡产业，确保全年肉鸡出栏2000万羽以上；培育壮大牛、羊等草食动物产业，重点抓好肉牛、肉羊养殖示范场各12个；推动水产养殖多样化，重点抓好具有连片50亩以上的鱼塘连片标准化改造及具有100只以上基础规模的龟鳖养殖户，适度发展特种水产养殖；保护和发展德保黑猪特色养殖产业，重点做好“成规模、提档次、育品牌”工作；促进德保矮马养殖业与旅游融合发展。不断完善农村基础设施，抓好基本农田和耕地的质量管理，突出抓好病险水库治理、农村安全饮水、农田水利基本建设、中小河流综合治理、农业产业基地配套等项目建设。继续做好农民工创业园的建设完善工作。

（四）丰富和发展旅游业，壮大现代服务业。

把现代服务业作为产业优化升级的重点和增长点。把旅游文化产业融合发展作为转变发展方式、快速提升实力的重要抓手，激发县域经济发展活力，不断发展繁荣以旅游文化为主导的第三产业。一是继续加大旅游文化开发力度，以创建“广西优秀旅游县”活动为契机，打响我县旅游文化品牌。加快编制《德保县旅游发展总体规划》，扩展养生旅游、休闲旅游、生态旅游，形成多层次多样化的旅游产品体系。进一步加强和完善景区及周边基础设施建设，重点完善和提升吉星岩、红叶森林公园、曼贝侬小西湖三大景区，在吉星岩的溶洞奇观、红叶森林旅游景区的赏枫之旅、曼贝侬小西湖的山水风光的基础上，打造以矮马互动、水果采摘、民俗文化体验为主题的旅游产品，延伸产业链。积极与周边旅游市场对接，开辟特色旅游精品线路，不断扩大客源市场，吸引更多团队游客和自驾游客，力争实现过夜游客比例有大突破，努力把德保打造成桂西旅游休闲首选地。加大旅游项目包装及招商引资工作力度，扩大德保旅游产业市场化，引进有资质有实力的企业承担起旅游投资和运营的功能，让企业成为主体，让市场发力。二是积极发展现代服务业，提高服务业对全县经济发展的贡献率。在巩固提升运输、商贸、餐饮、住宿、娱乐等传统服务业的同时，大力发展第三方物流等现代服务业；加快构建商贸物流集散中心建设，在推进东蒙农贸市场、财富广场农贸市场建设的同时重点抓好敬德农贸市场、龙光乡边贸市场等项目，促进商贸流通业快速发展。同时，积极引导，大力发展连锁经营、物流配送、信息咨询、中介服务、社区服务、家政服务等服务型经济，建立健全面向群众的各类服务体系。加快发展现代金融业；引导和鼓励企业发展对外贸易。

（五）推进新型城镇化，促进城乡统筹发展。

坚持以人的城镇化为核心，坚持工业化和城镇化相协调，统筹推进城乡发展。一是强化城乡规划的引领作用和刚性约束。结合我县工业产业发展规划布局，对县城总规进行修编及县城周边进行科学合理规划，强化区域间优势互补，提高城市综合实力和辐射带动能力，为工农业、商贸物流、旅游提供更大发展空间。二是推进县城扩容提质。抓住中央、自治区加大对城镇化建设的投入力度和机遇，进一步抓好城市修编，加快城镇基础设施建设, 重点推进县城区路网、供水管网、污水管网、文化体育设施、民族特色设施等城市配套项目建设，着力打造特色山水宜居县。三是加快中心镇和新农村建设。进一步发挥小城镇的聚集效应和经济辐射功能。完善以中心镇为重点、其它乡（镇）驻地及中心村为支撑的城-镇-村体系，打造一批经济强镇（村）和特色乡镇（村）；加强城镇道路、供电、供水、学校、医院、住宅等基础设施建设，完善城乡路网建设，扎实开展城乡风貌改造，把扶贫开发融入到城镇化和新农村建设中来推进，着力促进城乡一体化协调发展。

（六）推进生态文明建设，努力构建“美丽德保”。

一是坚持可持续发展战略。树立绿色低碳、循环发展、综合开发的经济理念。坚持预防为主，严把环评审批关，严格控制高污染企业落户，狠抓工业循环经济发展及企业清洁生产、节能技术改造，全面完成节能减排目标任务。严格做好工业三废和生活污垃处理，推动矿山采空区生态化复垦工作，防范水利资源不合理开发。二是切实搞好生态建设。扎实推进石漠化治理工程、中小河流治理、新增城区绿化、自然保护区及水源区生态保护等工作；促进封山育林和林业经济协调发展，完成植树造林2.9万亩，着力构建生态安全格局。三是做好重点景区及周边环境保护工作。坚持生态旅游理念，合理开发旅游资源，把德保美丽的自然风光保护好。做好湿地公园建设论证工作。提升生态文明程度，让尊重自然、爱护自然、保护环境的理念深入人心，促进经济、社会、生态效益相统一。

（七）着力保障和改善民生，全面推进社会事业。

坚持积极有为、量力而行、统筹发展原则，推动教育、医疗、文化等各项社会事业更加普惠均衡发展，着力保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。一是继续推进“民生10大工程”。加大民生项目投入力度，改善城乡居民生产生活条件，重点在劳动就业及创业、社会保障、学前教育、医疗卫生和农村水、电、路、讯等方面，扎实抓好一批让百姓得实惠的项目。继续加强保障性住房建设和农村危房改造。二是着力构建创业就业服务体系和完善社会保障体系。扎实做好就业和再就业工作，拓宽就业渠道，加强创业政策扶持，鼓励自主创业，确保新增城镇就业1900人以上，继续做好农民工就业服务工作。进一步完善覆盖城乡居民的养老、医疗等社会保障体系建设，做好困难群众的救助工作。三是打好扶贫开发攻坚战。认真贯彻落实国家《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》及全国社会扶贫工作电视电话会议精神，紧紧围绕《德保县“十二五”农村扶贫开发规划》落实好专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫和精准扶贫工作，提升贫困群众的致富能力，实施好扶贫生态移民工程，完成好扶贫开发“十项重点工作”，确保全面实现“十二五”扶贫开发目标。四是统筹发展科教文卫事业。鼓励科技创新和专利发明。优化教育资源配置，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育协调发展。扎实推进民族地区教育基础薄弱县德保高中项目、县职业技术学校综合改革项目、民族中学分校区建设项目的建设，做好各类学校校舍维修改造，全力以赴做好迎接自治区级义务教育基本均衡发展区级评估验收的准备。继续推进县级公立医院改革和国家基本药物制度建设，健全农村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，重点做好重大疾病防治工作及加强医疗卫生队伍建设，积极扶持中医药事业发展，继续开展食品安全风险监测工作。加快体育事业发展步伐，促进文化产业发展。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，加强地质灾害防治和安全生产工作，完善消防基础设施，建设“平安德保”。坚决防止重特大事故的发生，切实维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全。积极推进妇女儿童、档案、史志、审计、老龄、侨务等各项事业全面发展，打造和谐幸福新德保。

（八）做好重点领域改革和创新开发开放合作。

一是做好重点领域改革，着力改善发展环境，增强发展活力。进一步理清政府与市场和社会的关系，推进建立政府部门权力清单、责任清单和负面清单工作，做好上级部门进一步简政放权的对接准备工作。探索改革县域经济投融资机制，依法改进、规范和优化行政审批程序，创新农村发展思路，做好财税体制改革和农村“三权”确权准备工作；做好医药卫生体制改革工作，重点推进公立医院改革；稳健推进社会保障体系改革完善；创新教育机制，重点做好高考改革方案研究和师资人才制度改革。二是创新思路，力争开发开放合作取得新突破。打造互联互通的基础设施，做好与兄弟县区的高速路网衔接工程建设，加快完善交通网络，为开发开放打好基础。立足我县资源禀赋、产业发展布局、产业链延链补链强链的实际，依托西江-珠江经济带和中国—东盟自由贸易区合作等平台，以左右江革命老区振兴发展战略和百色沿边经济开放开发为契机，选择比较优势领域和重点项目作为重点突破，通过开发与开放、对外贸易和引进投资相结合，盘活全县经济。积极寻求战略合作伙伴，注重招商引资的针对性和有效性，建立招商引资项目库、客商资源库（特别是与我县发展布局有关的优质客商）、比较研究周边县区及其他地市的投资环境，完善我县招商政策和鼓励措施，做好招商引资跟踪服务，构建规范化招商平台和多样化招商方式。促进招商引资从工业领域逐步向农业、城镇建设和第三产业扩展。探索突破县域行政瓶颈约束，谋求与邻近县区乃至其他地市开展区域跨区域合作，全面提升开发开放水平。力争全县全年实现区外境内招商引资项目到位资金15亿元，对外贸易进出口总额完成980万美元。

（九）科学编制“十三五”规划

科学的编制好“十三五”规划是今年工作的重要内容之一，需要以对人民高度负责的精神落实好完成好。一是实事求是做好 “十二五”规划的评估工作。 2015年是“十二五”时期的最后一年，我们在向前看向前走的同时，要做好回头看的总结评估工作。坚持实事求是的原则，发挥行政主体评估与第三方评估、社会民主监督评议、人大法律监督对规划评估的作用，坚持全面对照评估与重点评估、定量评估与定性评估、过程评估与结论性评估相结合的办法，全面提高规划评估的客观性、专业性、准确性和法制性，注重在评估中科学总结过去五年我县经济社会发展取得的成效与存在的问题，把规划执行的好经验和有效措施总结好、把存在问题的根源及其影响因素分析好，为“十三五”规划编制提供起点依据，为“十三五”时期的发展提供有益借鉴。二是立足县情、把握关键，紧扣民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，精心编制一个好的“十三五”规划。要做好发展传承和上下衔接，探索推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”。做好宏观趋势的研判，科学把握我国经济发展新常态，深入分析国家产业政策及经济社会改革动态，提高规划的发展适应性和风险防范性。做好县情的调查研究，准确把脉问题，提高规划的问题导向性及针对性、有效性。转变发展理念、创新发展思路、开拓发展视野、强化空间布局，提高规划的前瞻性。坚持开放民主、集思广益，广泛征求各部门及各界人士意见，提高公众参与度，论证吸收重大课题的研究成果，充分反映人民群众对德保发展的要求和期盼。注重短、中、远期发展的结合，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战；注重用改革创新的办法破解我县发展难题，更加注重发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动、要素驱动和投资驱动联动驱动转变；注重通过具有约束性、可检查、可评估、可操作的指标体系来体现规划内容，更加注重规划的落地执行与督查。

各位代表！2015年是承前启后的一年，我们的目标已经确定，我们的挑战前所未有、机遇也前所未有。面对人民的殷切期盼，我们唯有树立宗旨意识、忧患意识、主动意识、创新发展意识，我们唯有以更加奋发有为的精神、更加务实的工作作风、更加有效可行的措施，在县委、县人民政府的坚强领导下通力协作，为实现今年的各项发展目标而努力奋斗。